在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險(xiǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)、特種作業(yè)是三類(lèi)典型的重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，屬于生產(chǎn)安全事故的高發(fā)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化這三類(lèi)作業(yè)的安全監(jiān)督檢查意義重大。我們可以看到這三類(lèi)作業(yè)，從字面表述上十分接近，容易混淆，那么這三類(lèi)詞在具體含義、界定范圍上有什么不同呢？安全茂對(duì)這三類(lèi)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行梳理。
一、危險(xiǎn)作業(yè)
出自《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。各行業(yè)主管部門(mén)以及各地方政府，可通過(guò)文件、規(guī)章的方式公布相關(guān)危險(xiǎn)作業(yè)范圍，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也可根據(jù)實(shí)際情況編制企業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)清單。
比如，《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》提出了關(guān)于“危險(xiǎn)作業(yè)”的相關(guān)要求，“危險(xiǎn)作業(yè)”是指操作過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)較大，易發(fā)生人身傷亡或設(shè)備損壞，安全事故后果嚴(yán)重，需要采取特別控制措施的作業(yè)。一般包括：
（1） GB 30871—2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》規(guī)定的八項(xiàng)特殊作業(yè)；
（2）儲(chǔ)罐切水、液化烴充裝等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)；
（3）安全風(fēng)險(xiǎn)較大的設(shè)備檢維修作業(yè)等。
儲(chǔ)罐切水、液化烴充裝等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)屬在正常生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)下的常規(guī)作業(yè)類(lèi)型，作業(yè)程序較為固定，一般可以通過(guò)制定并嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程來(lái)完成。儲(chǔ)罐切水、液化烴充裝等危險(xiǎn)作業(yè)由企業(yè)結(jié)合自身情況決定是否需要實(shí)施作業(yè)許可。因此，危險(xiǎn)作業(yè)范圍更加廣泛，包含了特殊作業(yè)。
二、特殊作業(yè)
“特殊作業(yè)”出自GB 30871-2022《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)安全規(guī)范》，共包括八種作業(yè)類(lèi)型，即動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、動(dòng)土與斷路作業(yè)。
其適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（帶儲(chǔ)存）企業(yè)，化工及醫(yī)藥企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)”），但不適用于工貿(mào)、建筑、礦山等行業(yè)。
三、特種作業(yè)
現(xiàn)行特種作業(yè)目錄于2010年印發(fā)，目錄包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)10 個(gè)作業(yè)類(lèi)別，共計(jì)54 個(gè)操作項(xiàng)目。
2011年，原北京市安全監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大地下有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員特種作業(yè)范圍的通告》，將有限空間特種作業(yè)管理范圍從化糞池、污水井?dāng)U大到電力電纜井、燃?xì)饩崃⒆詠?lái)水井、有線電視及通信井等全部城市運(yùn)行地下有限空間。
2020年，應(yīng)急管理部曾發(fā)布《特種作業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》，但至今近4年尚未正式實(shí)施，當(dāng)前仍按現(xiàn)行的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）規(guī)定的特種作業(yè)的范圍執(zhí)行。
通過(guò)對(duì)比特殊作業(yè)、特種作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)三種作業(yè)分類(lèi)，得出三種作業(yè)分類(lèi)在以下三點(diǎn)存在區(qū)別：
01 適用范圍不同
特殊作業(yè)主要是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域這一特殊行業(yè)的危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。而危險(xiǎn)作業(yè)則是適用于所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。
02 要求對(duì)象不同
危險(xiǎn)作業(yè)和特殊作業(yè)主要是針對(duì)企業(yè)作業(yè)過(guò)程的安全管控，包括作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后各作業(yè)環(huán)節(jié)需要注意的事項(xiàng)。而特種作業(yè)主要是針對(duì)直接操作人員的安全管控，特種作業(yè)人員必須持證才能上崗。
03 涵蓋類(lèi)別不同
特殊作業(yè)僅僅指動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路八種作業(yè)類(lèi)別，而危險(xiǎn)作業(yè)除此以外還包括爆破、建設(shè)工程拆除、油罐清洗、挖掘、臨近高壓輸電線路作業(yè)等其它作業(yè)。
04 性質(zhì)不同
危險(xiǎn)作業(yè)是國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的作業(yè)。特種作業(yè)也是應(yīng)急管理部門(mén)規(guī)定的作業(yè)。特殊作業(yè)是應(yīng)急管理部門(mén)規(guī)定的的8類(lèi)作業(yè)。三者都是具有危險(xiǎn)性質(zhì)的作業(yè)，可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故，都可以統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)作業(yè)。
05 檢查側(cè)重點(diǎn)不同
危險(xiǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)主要檢查是否開(kāi)具票證、制定方案，人員是否持證，是否安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，檢查側(cè)重于管理人員是否履職。特種作業(yè)的檢查主要檢查人員是否持證上崗，持證人員是否具有相關(guān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，檢查側(cè)重于是否合法上崗。一般在人員從事危險(xiǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)時(shí)，一般都會(huì)涉及特種作業(yè)。
危險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)和特殊作業(yè)在管理上都具有其獨(dú)特性和重要性，針對(duì)這三類(lèi)作業(yè)的管理，安全茂提醒大家關(guān)注以下是七個(gè)安全要點(diǎn)：
一、涉及三類(lèi)作業(yè)時(shí)，要進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別潛在的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，制定安全措施。
二、針對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、特殊作業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的作業(yè)許可制度，確保作業(yè)前必須經(jīng)過(guò)審批，明確作業(yè)范圍、條件和安全要求。
三、針對(duì)特種作業(yè)，應(yīng)確保作業(yè)人員具備相應(yīng)的資質(zhì)和技能，通過(guò)培訓(xùn)、考核等方式取得相應(yīng)證書(shū)，同時(shí)應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)不斷提升作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作能力。
四、在三類(lèi)作業(yè)前，相關(guān)屬地負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)作業(yè)條件進(jìn)行全面確認(rèn)，包括環(huán)境、設(shè)備、物料等方面，確保作業(yè)條件符合安全要求。
五、作業(yè)過(guò)程中必須有專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，確保作業(yè)安全可控。
六、針對(duì)作業(yè)過(guò)程鐘可能出現(xiàn)的緊急情況，應(yīng)制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案或處置方案，并根據(jù)實(shí)際情況定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
七、對(duì)三類(lèi)作業(yè)中涉及使用的設(shè)備、工具、器材等應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查、驗(yàn)收、管理，確保其安全性能和完好性，防止因設(shè)備設(shè)施工具故障或異常引發(fā)事故。
